農業農村部答複人大代表建議: 宅基地立法調研

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農村改革進展如何?近日,農業農村部陸續在其官網上,對一批十三屆全國人大二次會議上人大代表提出的建議進行答複。

農業農村部表示,正在積極指導各地健全土地經營權流轉市場,引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同,承包土地的流轉合同率已達70.33%。

而在宅基地等其他農村改革的關鍵領域,目前全國共有超過15萬個村完成産權制度改革,确認集體經濟組織成員3億多人。同時,正在加快推進宅基地有償使用制度、自願有償退出機制的改革。截至2018年底,試點地區共騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝,辦理農房抵押貸款5.8萬宗、111億元。

另外,答複中還透露,農業農村部與其他相關部門正在研究制定多個農村土地改革領域的關鍵文件,包括《農村宅基地使用條例》,以及工商企業等社會資本進入流轉的農村土地流轉管理辦法等。

“資本下鄉”如何加速

近年來,随着我國工業化、城鎮化、信息化的迅速推進和農村經濟社會的迅速發展,承包土地流轉加速,流轉面積不斷擴大。現在流轉的承包地面積已經超過了三分之一,家庭農場、各種農民專業合作社,還有農業産業化農村龍頭企業等一些新型經營主體大量湧現,農民規模化經營水平不斷提高。

2018年12月29日,《農村土地承包法》完成修訂後,我國正式确立了農村承包地“三權分置”制度。如何在這一制度框架下,設計出支持工商資本參與農業農村建設,适合提升農民規模化經營水平,同時能夠有效控制流轉風險、保護農民利益的體制機制,成為各方關注的焦點。

7月24日,在中國社科院舉辦的農業農村優先發展高層論壇上,中國社會科學院農村發展研究所所長魏後凱向21世紀經濟報道等媒體指出,政府掌握的資源優先農業農村發展很容易。但從市場的角度來看,由于市場以效率為原則,社會資本進入農業農村領域取決于效率和投資回報率,因而,需要通過政策、體制機制的安排進行引導,創造一種有利于農業農村優先發展、社會資本進入到農業農村領域的環境。

對于這個問題,農業農村部表示,2016年,農業農村部印發了《農村土地經營權流轉交易市場運行規範(試行)的通知》,進一步明确了土地經營權在流轉交易市場進行交易的相關規程。

據了解,目前全國已有2萬多個承包土地流轉服務中心,還有一些村也設立了流轉交易服務點,為流轉雙方提供信息發布、價格指導、政策咨詢等服務,流轉合同率達70.33%。此外,全國已建立1900多個縣級林權管理服務機構,提供林權交易等服務;已建立20多個林權交易所,并且部分交易所實現了所在省聯網交易;全國已經有13個省将林權交易納入了公共資源交易平台進行監督管理。

上述《發展報告》也建議,應當完善社會資本與農民利益聯結政策。包括放寬社會資本準入限制條件,鼓勵社會資本合作模式的創新,建立農村資源資産評估機制,确保農村資産被合理估值。尤其是農村的資源資産在入股的時候,堅持科學評估。完善農戶利益協調分配機制,實現産業鍊的合理分工,讓農民更多分享産業鍊的收益。

農業部則表示,鼓勵小農戶以土地經營權、林權等入股龍頭企業并采取特殊保護,探索實行農民負盈不負虧的分配機制。鼓勵和支持發展農業産業化聯合體,通過統一生産、統一營銷、信息互通、技術共享、品牌共創、融資擔保等方式,與小農戶形成穩定的利益共同體。下一步,農業農村部将會同有關部門,指導各地引導新型經營主體與小農戶建立利益聯結機制,因地制宜推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式。

确認3億集體經濟組織成員

農村土地改革中,宅基地領域的改革最受關注。在農業農村部的此次答複中,也大量涉及相關内容。

2018年開始,我國開始将探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,具體包括落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權,适度放活宅基地使用權。宅基地制度改革試點啟動以來,截至2018年底,試點地區共騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝,辦理農房抵押貸款5.8萬宗、111億元。2014年以來,全國開展了房地一體的宅基地使用權确權登記頒證工作,計劃2020年基本完成。

其中,宅基地農戶資格權的探索,被認為與集體經濟組織成員權的改革密切相關,是完善農村宅基地權益保障和取得方式的重要改革。農業農村部表示,目前全國共有超過15萬個村完成産權制度改革,确認集體經濟組織成員3億多人。